再生有色金屬作為緩解資源環境約束的重要手段對我國制造業轉型升級至關重要

黨的十八大以來，“認識新常態，把握新常態，引領新常態”成為我國經濟發展的熱點。新常態下的顯著特征包括：增長速度放緩，發展質量提升;環境承載能力已經達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展方式。其中，進口廢有色金屬作為緩解資源環境約束的重要手段，在經濟發展新常態下，將呈現哪些特點?

 

　　近十幾年，我國逐步成為世界最大的廢有色金屬進口國。廢有色金屬進口量從2001年300萬噸增至2010年超過700萬噸，占到我國廢有色金屬原料的2/3。但是“十二五”以來，這種持續增長的勢頭發生了變化。

 

　　2014年，我國廢有色金屬進口量為621萬噸，比2010年進口量少了100萬噸。其中進口含銅廢料連續兩年降幅超過10%、進口含鋁廢料連續4年下降。今年1~6月份，我國廢有色金屬進口量272萬噸，同比下降約5%。究竟是什么原因導致廢金屬進口量“跌跌不休”?筆者以為，答案要從供需兩方面尋找。

 

　　一方面，2010年以來，發達經濟體受國際金融危機和歐債危機影響，經濟增長總體較為疲弱，消費放緩，廢料產生量減少，價格居高不下。另一方面，我國人口紅利減少，環保門檻提高，拆解加工廢料成本上升，市場銷售不旺。結合這兩方面因素，“十二五”期間我國廢有色金屬進口量出現明顯下降也就不足為奇了。令人憂慮的是，這種持續下降的趨勢有可能帶來的潛在影響，還未被充分認識。

 

　　首先，進口廢有色金屬的環境屬性被低估。

 

　　我國作為一個人口眾多、經濟發展水平相對較低的發展中國家，在目前工業化、城鎮化加快發展的階段，經濟增長的資源、環境、生態約束十分嚴峻。在大力推進生態文明的同時，我國也充分展現出負責任的大國形象，在國際上提出2020年減排目標并為之努力。長期以來，我國各級政府和民眾對進口廢有色金屬的認識主要聚焦在資源屬性上，對其環境屬性認識不足。

 

　　其實進口廢有色金屬除了可以獲得便宜的原材料，還可以節省自然資源，減少因為開礦炸石造成的耕地減少和污染排放(包括固體廢物排放及溫室氣體排放)。例如，銅精礦平均品位在28%~30%，不可利用的固體廢棄物占到70%以上。含銅廢料除了含銅以外，還可拆解出廢鋼鐵、廢塑料等，不可利用的固體廢棄物不到2%。顯然，進口廢銅比開采國內銅礦或進口銅精礦更有利于資源節約和環境保護。

 

　　其次，廢有色金屬是世界各國競相爭奪的寶貴資源。

 

　　也許很多人都沒有注意到，在世界范圍內，廢有色金屬進口量居前十位的國家，除了中國和印度外，其他國家均為經濟發達國家。2014年，德國、韓國、比利時、意大利和日本含銅廢料進口量占到世界范圍內的20%，韓國、德國、美國、意大利、法國、比利時、荷蘭和西班牙等國含鋁廢料進口量占到世界范圍內的45%以上�，F實表明，國際廢有色金屬貿易并非發達國家針對發展中國家的單向傾銷，大多數發達國家既是出口國，也是進口國。含稀貴金屬的電子廢棄物作為“城市礦產”中的“富礦”，也是不少國家競相爭奪的寶貴資源。例如，利用《巴塞爾公約》相關規則，比利時的優美科公司每年回收處理35萬噸冶煉廢渣和電子廢棄物，其原料大多來自美國、歐洲、亞洲(包括中國);日本政府明確允許廢電路板進口，通過挖掘“城市礦山”，該國可回收黃金6800噸、白銀6萬噸、銦1700噸、鉭4400噸，相當于全球黃金儲量的16%、白銀儲量的22%、銦儲量的61%、鉭儲量的10%，從一個資源匱乏的國家躋身資源大國行列。反觀自身，經過多年努力，我國已躋身廢有色金屬進口大國行列，人工拆解成本上升后，消化低品位廢料的優勢基本喪失，如何繼續保持我國進口廢有色金屬的競爭力，迫切需要在政策層面認真加以研究和引導。另外，與廢有色金屬國際貿易密切相關的碳排放權轉移也是一個值得研究的問題。

 

　　第三，我國擁有世界上最嚴格的廢金屬進口監管體系。

 

　　廢有色金屬是國際貿易的重要品種，亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲等數十個國家均參與其中，貿易規模十分龐大，僅我國每年的進口額就高達數百億美元。由于貿易活躍，有不法商人進行走私、夾帶等問題，這也成為各國長期嚴厲打擊的對象。目前在世界各國，我國廢金屬進口的監管制度和措施最為嚴格，不僅有雙認證(國外供貨商和國內收貨人均需認證)，還有雙商檢(境外和境內兩道商檢)，貨物到港后100%開箱檢驗，所有廢料均需分類裝運，摻雜不可利用的廢棄物的比例不超過2%。近年來，海關總署多次開展打擊廢物進口走私專項行動(如“綠籬”行動)，倒賣許可證、低報、瞞報、夾藏、走私等違法行為得到遏制。2013年，海關總署還和國外海關合作發起“大地女神”行動。環保部還批準建設了21個“圈區管理”的再生資源進口加工園區，對加工利用環節的環境風險進行有效控制，效果明顯。在筆者看來，當前情況下，可用作資源的廢料“進還是不進”是個偽命題，因為“把廢料擋在門外”和“把污染擋在門外”是兩回事，我們不能因噎廢食，把洗澡水和孩子一起倒掉。更有建設性的思路是，如何繼續加強并完善進口監管，如何進一步優化并提升進口加工園區的功能。

 

　　第四，我國廢有色金屬進口正處在前所未有的艱難境地。

 

　　最近幾年，伴隨國際政治經濟格局深刻調整，廢有色金屬的國際貿易形勢也發生了變化，我國在廢有色金屬進口領域的傳統優勢不再突出，面臨“前阻后追”的嚴峻挑戰。

 

　　一方面，一些發達國家強調發展中國家、特別是新興經濟體要承擔更多的減排責任，但卻對向發展中國家提供資金、技術轉讓和能力建設支持等消極以對，搞技術封鎖，不愿轉讓或者轉讓成本高;丹麥、德國、美國等國家對原生資源征收“綠色稅”、“生態稅”、“開采稅”、“固廢填埋焚燒稅”等，鼓勵企業優先利用廢料，并提倡把本國廢料盡量留在國內;美國、德國等國家利用稅收優惠政策鼓勵進口廢料，不斷提高其在國際廢料市場的競爭力，為其制造業回歸本土提供資源環境支撐。

 

　　另一方面，隨著我國用工成本上升，廢有色金屬逐漸向人工拆解成本更低的印度、馬來西亞等周邊國家轉移。2014年，印度廢金屬進口量超過300萬噸，已經連續5年保持增長。如果僅從人工的角度來講，東南亞國家對我國廢金屬進口造成的競爭壓力并不算很大。更須警惕產業集群的轉移，比如近年來日本汽車零部件企業向泰國、印尼、馬來西亞、緬甸等國家轉移，與之配套的廢金屬回收利用企業也隨之轉移，而市場和原料雙重轉移才是問題所在。

 

　　因此，目前我國廢有色金屬進口的形勢非常不容樂觀。應立足當下國情，適當借鑒發達國家的做法，適時調整政策導向，努力開拓廢有色金屬進口的新局面，讓進口廢有色金屬更好地服務于我國制造業和經濟社會發展。

 

　　第五，進口廢有色金屬短期難取代，也將呈現“新常態”。

 

　　最近幾年，我國廢有色金屬回收量呈現持續增長的勢頭，但是我國廢有色金屬報廢周期剛剛來臨，國內產生的廢料還不能完全滿足再生有色金屬產業對原料的需求，而未來10年我國人均有色金屬資源消費量要比現在翻一番。再加上《中國制造2025》提出的綠色制造要著力解決我國經濟發展的環境和資源的制約問題，可以預見我國再生有色金屬產業的發展空間還很大。特別是在強化節能減排目標的情況下，預計今后5~10年，進口廢料仍將是再生有色金屬產業重要的原料來源，我國對國外優質廢料的需求不會減少。

 

　　基于以上判斷，筆者認為進口廢有色金屬的“新常態”將呈現以下特點：

 

　　一是進口量減少。隨著國內人工成本、環保門檻日益提高，我國進口廢有色金屬的比較優勢日漸削弱，進口量下降難以逆轉。

 

　　二是進口品種減少。隨著制造業轉型升級，對原料的需求也更加精細，未來勢必會有選擇地進口高品質的、更適合我國處理的廢有色金屬品種，進一步發揮我國制造業優勢。

 

　　三是定點企業減少。我國進口拆解定點企業有600多家，為便于監管，規范秩序，未來勢必減少定點企業數量，鼓勵有專業優勢、有長期進口經驗、貨源穩定的專業化公司從事廢有色金屬進口加工利用。

 

　　另外，再生資源進口加工園區是進口廢有色金屬加工利用的重要載體，未來我國將會進一步強化園區建設和優化升級，推動進口拆解定點企業進入園區集中監管。

 

　　綜上所述，進口廢有色金屬作為我國再生有色金屬原料的重要來源，其資源環境優勢對我國制造業轉型升級至關重要，短期內難以替代。當前，世界經濟仍處于深度調整之中，我國經濟下行壓力還在加大，當務之急是應科學研判廢有色金屬進口政策導向，跟上經濟結構轉型升級的腳步，主動適應新常態，引領新常態，通過更好地利用國際市場優化資源配置，推動我國再生有色金屬產業更有質量的增長，為我國資源節約、環境保護和節能減排做出新的更大貢獻。